俞可平:60年来我国的民主政治建设

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  新中国80年民主政治的发展是三个白不可分割的延续过程。改革开放前80年的民主建设为中国特色的社会主义民主政治搭建了基本的制度框架,后80年大伙在民主政治方面取得的巨大成就,是在前80年民主建设成就的基础上和前80年奠定的民主制度框架内取得的。没人前80年的民主存量,就不机会有后80年的民主增量。

  10年文革是中国正常民主任务管理器池池的中断,即使是文革期间的所谓“大民主”,也机会法制遭到彻底的践踏而成为一场政治浩劫。但文革的惨痛教训,从反面警醒了中国共产党与生国人民:社会主义建设离不开民主与法治,中华民族的振兴离不开民主与法治。

  一、人民共和国的诞生

  把中国建设成为三个白民主进步、自由平等的现代化强国,实现中华民族的伟大复兴,是以孙中山先生为杰出代表的近代中华民族先进分子的最大遗愿,也是中国共产党人义不容辞的崇高责任。中国共产党自从成立之日起,就老要把追求中国人民的民主当作自己的历史使命。中国共产党的历代领导人,无一例外都强调民主。陈独秀说,不都可不可以“德先生”(民主)和“赛先生”(科学)不都可不可以救中国。毛泽东说,中国的缺点,“一言以蔽之,要是过高 民主。中国人民非常时需民主”。邓小平说,“没人民主就没人社会主义,就没人社会主义的现代化”。中国共产党领导的人民解放事业,要是波澜壮阔的人民民主事业。当年中国共产党好的反义词不不都可不可以推翻强大的国民党统治,要是机会它所追求的民主事业代表了中华民族的进步方向,顺应了历史发展的潮流,博得了广大人民群众的支持,具有最深厚的群众基础。

  中国共产党把自己建立的新政权,称作“中华人民共和国”,这最深刻地反映了中国共产党人的根本政治追求。人民至上,这是人民共和国的根本意义。不都可不可以人民共和国,才是真正的民主共和国。中国共产党义无反顾地确立了“人民共和”的新体制。在有两种人民共和的民主体制中,人民是国家的主人,国家的权力最终来源于人民,它服务于人民,并接受人民的监督。建立中华人民共和国,确立人民共和的民主体制,是实现中华民族伟大振兴最正确的政治选折 。中华人民共和国成立,在中国政治发展史上具有划时代的历史意义。对于千百年来长期地处社会最低层的贫苦工人和农民来说,新中国给大伙带来了真正的解放。回顾80年来中国政治发展的历程,随便说说大伙走过了不少弯路,也付出了惨痛的代价,但大伙对人民民主的追求始终没人放弃,大伙在民主建设方面所取得的成都在目共睹,大伙推进人民民主的任务管理器池池不可逆转。

  二、基本民主制度的确立

  80年来,我国的基本民主制度从无到有,不断完善和发展。其中最重要的是人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域和基层群众的自治制度。

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,也是我国最重要的民主制度。人民代表大会制度确立于1954年,但在文革期间遭到破坏。1976年“四人帮”被粉碎要是,全国人大常委会恢复活动。1978年五届全国人大一次会议召开,地方各级人大也随之恢复活动。改革开放后以来,适应我国社会经济发展的时需,各级人民代表大会进行了其他重大的改革,在我国政治生活中的作用变得日益重要。人民代表大会自身的制度建设日益完善,初步确立了中国的基本法律体系,各级人大的监督作用明显增强,各级人大代表的素质明显提高。人民代表与选民的关系更加密切。其他地方机会再次出现“人大代表工作站”,刚始于从制度上保证人大代表成为选民的利益代言人。

  政治协商制度,是我国的另一基本政治制度,是实现人民民主的重要形式。人民政协成立于1949年,其正常活动在文革期间也遭停顿,1978年政治协商制度得以恢复和重建,此后,民主协商稳步推进:在党章和宪法中明确将政治协商制度与人民代表大会制度同去确立为我国的基本政治制度;确立中国共产党与其他民主党派 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针;在宪法和党章等权威法律规章中,对政协的社会形态、职能内容、办法 和任务管理器池池都做了删改的规定;各级政协的参政议政作用大大增强,对党和政府的决策产生重要影响;民主党派通过政治协商制度成为共产党领导下的参政党,实质性地参与国家管理。

  自治制度在中国民主政治的框架中占有极其重要的地位。中国的民主自治制度主要由民族区域自治、基层社区自治和行业职工自治三大体系构成。在民族区域自治方面,1952年,中央人民政府颁布了《民族区域自治实施纲要》,在全国范围内实行民族区域自治。1954年民族区域自治被正式写入宪法。1984年通过了专门性的《民族区域自治法》。到803年底,全国155个民族自治地方共制定和实施了135个自治条例和38三个白单行条例。在基层社区自治方面,1980年,中央政府就在全国各城市设立了居民自治组织,1954年全国人大正式通过了《城市居民委员会组织条例》,在全国普遍推行居民委员会制度。1982年的新宪法,首次将城市居民委员会制度确认为城市基层社区自治制度,1989年全国人大通过了《城市居民委员会组织法》。进入21世纪后,新的城市社区自治制度又在全国其他城市试行。农村村民自治起步晚于城市居民自治,但要是居上,其发展带宽和自治力度均超过了城市居民自治。1982年的新宪法首次确认了村民委员会作为农村基层自治组织的法律地位,1988年全国人大颁布了《村民委员会组织法(试行)》,1998年全国人大修订并正式颁布了《村民委员会组织法》。在职工自治方面,建国后中央要求全国所有的公有制企业普遍成立“职工大会”或“工人代表会议”,实行企业职工的自我管理。1982年的新宪法明确规定国有和集体企业实行职工代表大会制度,此后国家相继发布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《公司法》、《工会法》、《劳动法》等一系列法规,对企业职工自治制度做出了删改的规定。

  三、民主政治的推进

  建国80年来,怪怪的是改革开放80年来,随着中国特色民主政治基本框架的确立和完善,大伙在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、依法治国、政治透明等各个重要方面,都取得了一系列重大的成就:

  1.民主选举 在民主选举方面,建国80年来,选举的制度和机制日益完善,选举的范围不断扩大,选举没人成为政权合法性的基础。从80年的民主选举实践中,大伙都不都可不可以想看 三个白明显的趋势。一是从间接选举到更多的直接选举;二是从单一候选人到竞争性选举;三是从举手表决到无记名投票。

  1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议,确立了主权在民的国家制度和政权组织形式,明确“人民行使国家权力的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。建国要是,我国各级人民代表和各级政府主要官员由人民间接选举产生。1953年在全国范围内进行了我国历史上第一次普选,人民通过选举自下而上逐级产生了人民代表大会。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议的召开,标志着人民代表大会制度在全国范围内正式建立。

  改革开放以来,直接选举和竞争性选举的步伐明显加快。1979年第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,我国乡镇和县两级人民代表大会代表由选民直接选举产生。选民踊跃参加投票,在乡镇和县的直接选举中选民参选率达到90%。1987年第六届全国人大常委会审议通过《村民委员会组织法(试行)》后,农村的村民委员会刚始于由村民直接选举产生,村委会选举的参选率在80%以上,其他地区达到90%。上个世纪90年代以来,乡镇一级刚始于再次出现开放候选人产生过程的“公推公选”,目前38000个乡镇中离米 6%在换届选举中采用过有一定竞争性的“公推公选”。

  2. 民主决策 在民主决策方面,建国80年来,集体决策的制度逐渐形成,议事规则更加体现民意,决策纠错和责任追究制度从无到有。过去80年在决策民主化方面的主要趋势是,从自己专断到集体决定;从暗箱操作到决策公开;从领导独断到人民参与;从随意决策到政策制定的日益制度化。

  集体决策是决策民主化的基本内容。1948年9月中共中央作出了《关于健全党委制》的决定。《决定》首先指出,“党委制首先是保证集体领导、避免自己包办的党的重要制度。” 1956年,中共八大进一步提出要坚持集体领导,反对自己崇拜,发扬党内民主。八大党章首次明确规定集体领导和自己负责相结合的原则。1980年3月党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》,党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设的哪几块重大问题图片图片的决定》,进一步巩固和完善了集体领导和自己负责相结合的制度。

  群众参与政策制定是决策民主化的根本要求。“从群众中来,到群众中去”的群众路线,是中国共产党制定政策的基本原则。建国初期,毛泽东等领导人怪怪的强调各级领导干部时需深入实际,调查研究,广泛听取群众意见,作为各级党政机关决策的基本办法 。改革开放后,党和政府制定了一系列法规,从制度上保证公众不不都可不可以有效地参与政府的决策过程。立法听证和政策听证,是最重要的决策民主化制度。800年出台的《立法法》明确规定,重要法律的制定时需经过听证任务管理器池池。805年,国务院明确规定,各级政府制定重大政策时需经过听证。近些年在全国各地再次出现的“民主恳谈会”、“万人评政府”等做法,都在公众参与政府决策的有效渠道。据统计,全国超过70%的市县政府建立了政府决策公开听取公众意见的制度。

  3. 民主管理 在民主管理方面,建国80年来最重要的变化是,人民群众的民主管理意识日益强烈,民主管理的制度不断完善,民主管理的内容更加富有。民主管理的重点,是人民群众对基层事务的自我管理,主要是企业职工对企业事务的民主管理和城乡居民对社区事务的自我管理。1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题图片图片的决议》明确提出:“要在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主,努力发展城乡企业中劳动群众对于企业事务的民主管理。”

  新中国成立后,企业民主管理同企业民主改造同去进行,在国营和公营企业,建立工厂管理委员会和工厂职工代表会议。在公私合营企业,建立民主管理委员会。1957 年召开的全国工会第八次代表大会, 把“准备和召集职工代表大会, 监督职工代表大会决议的贯彻执行”作为工会的责任。1978 年,工业企业恢复党委领导下的分工负责制和职工代表大会制,同去建立工人参与管理、干部参加劳动和领导干部、工人、技术人员三结合制度。1981 年,中共中央、国务院转发了《国营企业职工代表大会暂行条例》, 推行职工代表大会制。企业民主管理的组织机构,是工会和职工代表大会。808年,全国基层工会发展到172.10万个,会员总数达到2.12亿人。

  城乡居民的民主管理,主要通过农村村民委员会和城镇居民委员会两类居民自治组织得以实现。村民委员会和居民委员会,分别办法 《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》,辅之以相应的乡规民约,对所属社区的经济事务、公益事业、社会治安、社区建设、公共文化、计划生育等公共事务实行民主管理。截至808年底,基层群众自治组织共计68.10万个,其中村委会80.4万个,村委会成员233.9万人;社区居委会83415个,居委会成员42.2万人。

  4. 民主监督 在民主监督方面,建国以来,我国逐渐形成了三个白党内监督、政府监督、人大监督、舆论监督和社会监督相结合的民主监督体系。在过去80年的民主监督历程中,具有中国特色的权力监督制度逐步完善,法律监督和舆论监督的作用日益突出,信访、举报、舆论、网络等群众性监督成为民主监督的重要办法 。

  建国前夕,毛泽东同志在谈到怎么才能 才能 避免历史上政权更替、人亡政息的周期律时十分肯定地指出:大伙找到了再次出现有两种周期律的有效办法 ,这要是你会民来监督政权。否则,建国后党中央极其重视人民的民主监督,并将民主监督充分体现在从中央到地方的一系列基本制度设计中。为了确保人民对党和政府的民主监督,在干部制度上搞“三结合”,让群众代表直接进入权力领导层。此外,还老要发起各种各样的群众运动,让群众直接制约和行使累积党政权力。

  改革开放后,民主监督逐渐走向制度化和法律化。信访制度是人民监督的重要制度,1951年政务院颁布了《关于避免人民来信和接见人民工作的决定》,正式确立了人民信访制度。改革开放后,信访制度进一步得以完善。1995年,国务院颁布了《信访条例》,(点击此处阅读下一页)

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