季卫东:现代国家治理中的法律一元化

  • 时间:
  • 浏览:8
  • 来源:好运快3_好运快3平台哪个好_玩好运快3的网站

季卫东:现代国家治理中的法律一元化

选者字号:

  本文共阅读 420 次 更新时间:2015-05-01 21:44:57

进入专题: 国家治理   法律一元化  

  

  非常高兴也能有另有兩个有兩个将会和新老当我们歌词 歌词 进行交流。作为这次年会的主办方之一,我首先要表示歉意。另有兩个我昨天应该参加这次年会,不过将会当我们歌词 歌词 学院主办了“法治中国建设研讨会暨国际期刊发展论坛”另有兩个的有兩个研讨会,日程和你这个 会议撞车了,那个会议又是我主持、邀请的,有许多国际上的专家学者前来出席,我只好参加了那边的会议,太满太满我所有人是昨天晚上才来的北京。这麼在今天早上,也能就十八届四中全会的决定和我我所有人的许多体会跟当我们歌词 歌词 交流,我所有人也感到非常高兴。相信四中全会的决定当我们歌词 歌词 将会反复地阅读,我你这个 地方太满太满谈谈我我所有人的许多体会,试图就许多基本难题图片和当我们歌词 歌词 进行交流。

  当我们歌词 歌词 知道,在中国共产党的历史上,以中央全会的最好的办法专门讨论依法治国,这还是第一次。这原应,未来中国整个工作的重点会在法治秩序的构建方面,当我们歌词 歌词 须要对此期待有兩个比较长期的规划和作为。甚至当我们歌词 歌词 须要说,将会说过去50年的历史主太满太满经济改革句子,很有将会在未来的50年里,主题将是现代国家治理体系的形成和强化,而在你这个 过程中,法治具有非常重要的意义。当当我们歌词 歌词 谈到建设有兩个现代法治国家的要我,当我们歌词 歌词 常常会说到中国特色社会主义法治体系。你这个 中国特色主要表现在哪此地方呢?首先我要我就此谈一下。要我,当我们歌词 歌词 再看看在中国推动国家治理体系现代化的过程中,会碰到哪许多的难题图片。最后,当我们歌词 歌词 来看四中全会的决定对于另有兩个的许多重大课题给出了哪此样的解答,将会说释放了哪此样的改革的信号。

  首先,当我们歌词 歌词 知道,现代国家治理的有兩个非常重要的主题太满太满构建统一的国内市场,形成有兩个统一的法定秩序,将会说当我们歌词 歌词 要构建有兩个法律同时体,用有兩个简单的公式来概括,太满太满法律秩序的一元化。当我们歌词 歌词 或许会有许多难题图片,英美法国家很糙是美国采联邦制,它的体系有有一种非常比较复杂。尽管这麼,当我们歌词 歌词 须要看到从法律的思维最好的办法,法律执行的最好的办法,很糙是法律家句子语体系来看,上述国家都秉持了职业法律人的思维体系。须要说,上述国家的法律仍然是具有合理性、统一性的。

  当我们歌词 歌词 看到,西方的法律体系有有一种是统一的,法律在社会的整合中起到了非常重要的作用。尽管处于不类似型的规范,要我它形成了有兩个有等级的规范效力体系。国家权力采取了分权制衡的制度设计,你这个 意义上来说,权力底部形态具有有有一种程度上的多元化的特点。将会权力是分立的,太满太满也能互相制衡,权力是有限的。要我将会法律体系是统一的,太满太满又也能正确处理权力底部形态的彼此分离。这是西最好的办法律体系的有兩个底部形态。

  反观中国,当我们歌词 歌词 法律体系的最根本的特点就在于它从来就都在有兩个统一的、整合的体系,都在有兩个真正意义上的等级底部形态。情、理、法将会说条例和基本法典之间有着非常比较复杂的关系,甚至有的要我,它会老出规范效力上颠倒的情況。随便说说法律体系是多元的,要我对于当我们歌词 歌词 这麼有兩个庞大的帝国,社会的整合难题图片又是极其重要,你这个 要我,当我们歌词 歌词 过去是靠权力,靠一元化的权力来进行整合。

  应该说,固有的法律体系多元化的格局在50年《立法法》回应要我都在所改变。要我,迄今为止,当我们歌词 歌词 须要看到你这个 复合底部形态依然处于。另有兩个就须要看到,将会现代国家治理中,法律秩序是一元化,而权力秩序是多元的,这麼中国恰好是相反的。她的权力底部形态是一元化的,法律体系则是多元化的。

  在另有兩个的情況下,将会当我们歌词 歌词 这麼形成法律同时体,就先要谈法律体系的改革,你这个 情況下还有将会原应社会整合机制的功能障碍。当我们歌词 歌词 就要看到,将会在权力底部形态上进行改变,首先应该形成有兩个统一的法律体系。另有2我本当我们歌词 歌词 就要观察,四中全会决定是都在在往你这个 方向走。应该说,四中全会决定和过去相比有有兩个非常重要的变化。从十八大刚结束,执政党强调依法治国,这次则很糙强调,依法治国首先是依宪治国。你这个 意义上,这次全会把宪法的尊严和它的最高效力提高到有兩个空前的深度。从这里须要看到,将会宪法具有最高法律效力,那就原应,所有的法律规范须要以宪法为标准进行整合。你这个 要我当我们歌词 歌词 须要看到,从四中全会决定刚结束,当我们歌词 歌词 的法律体系刚结束要往一元化的方向走。比如,四中全会决定中谈到,要让每一项立法都符合宪法精神,要求任何组织和我所有人须要在宪法范围内活动等等。这表明,法律一元化,你这个 和现代法治国家相协调、相一致的基本原则,正刚结束被导入到当我们歌词 歌词 的政治生活领域。

  当我们歌词 歌词 从四中全会决定的文本须要看出,作为根本规范的宪法会对许多下级的规范产生强有力的规定作用,从而在规范效力上形成金字塔形的等级底部形态。若果说当我们歌词 歌词 另有兩个的理论分析是也能成立,这麼,当我们歌词 歌词 还须要一系列的制度加以跟进,从而确保你这个 制度是有效的。你这个 深度来看,随之而来的有兩个制度改革的难题图片太满太满导入违宪审查制度。实际上,从三中全会决定到四中全会决定,违宪审查制度的导入将会是呼之欲出了。

  在中国现有的体制和制度背景下,当我们歌词 歌词 导入违宪审查制度须要考虑十个 选项。

  首先有兩个选项,太满太满现成的宪法监督权条款,也太满太满宪法的62条第2项,宪法的67条第一项,以你这个 为出发点。哪此条款须要通过法规备案视察机构来加强全国人大常委会的监督功能。你这个 选项不不任何改变既存的体制,就须要实现。

  第十个 选项太满太满设立宪法委员会。在1982年宪法制定的要我,设立宪法委员会的建议就将会被提出来了,即通过抽象的违宪审查的最好的办法,保证所有法律规范与宪法内容相吻合。宪法委员会的设置有有兩个好处:它的职责是非常清楚的,它的定位是具有权威性的,同时须要保持有兩个深度的政治控制。须要看出来,这有兩个选项和现在的体制是比较吻合的。

  要我,这有兩个选项都处于难题图片。须要看到的是,导入违宪审查机制很容易,要我让它发挥效果将会比较难。首先,太满太满当我们歌词 歌词 都以立法机关也能实现自我审查为前提,而立法机关的立法任务将会很繁忙,它不一定有充分的时间和精力来完成违宪审查。其次,抽象的审查也先要发现难题图片。再次,立法机关的自我审查有有一种太满太满处于许多难题图片的,最少让立法机关我所有人审查我所有人。另有兩个来看,违宪审查的效果就要打上有兩个很大的折扣。

  当然,在你这个 上端,当我们歌词 歌词 须要看到《立法法》试图使得另有兩个的制度设计有将会在现实中进行操作。《立法法》90条第1款规定了主要的国家机关须要针对法规违反宪法的难题图片提出审查的请求。第2款也提出来了公民、企业和社会团体,将会发现法规将会是许多的举措与宪法违背,须要建议人大有关部门,有关委员会进行审查。有另有兩个的操作性规定在这儿,太满太满上端有兩个选项是有将会调慢实现的。

  第有兩个选项太满太满设置宪法法院。设置宪法法院的第有兩个好处太满太满让审查机关得以自主地审查涉及违宪的难题图片,第二,单独设置的宪法法院具有更大权威性,再有,宪法法院也能以司法的最好的办法对难题图片进行正确处理,它须要审查具体难题图片,而公民我所有人也须要提出来文献审查的请求。应该说,另有兩个有有一种司法性质的违宪审查,在确保审查传输速率方面的效果是明显的。要我你这个 选项的难题图片是跟现行的体制相距比较大,原应对整个制度要进行非常大的修改。

  若果当我们歌词 歌词 认为司法性质的违宪审查是必要的,又试图和现行体制进行对接,当我们歌词 歌词 还有第十个 选项,太满太满赋予最高人民法院宪法解释权,等到时机性性开花结果期期期是什么是什么是什么 的句子的句子的句子的要我,允许最高人民法院受理有关基本权利的诉讼。你这个 通过最高法院来进行违宪审查的好处什么须要实现附带性质的审查,也太满太满从具体难题图片审查,使得审查的结果只对具体案件有效。你这个 也是有有一种政治上可控的最好的办法。

  怎么要我当我们歌词 歌词 看到,最高法院进行违宪审查有着很大的难题图片。首先,你这个 审查是算不算具有足够的权威性。更重要的是,最高法院有有一种制订了血块的司法解释,而哪此解释是以近似立法的最好的办法实现的,甚至有另一所有人认为,你这个 司法解释在一定程度上侵蚀了立法权。哪此司法解释有有一种是算不算合宪,也是有兩个有待审查的难题图片。

  将会从你这个 深度来看,当我们歌词 歌词 比较十个 选项的长处和短处,当我们歌词 歌词 须要看到立法机关自身的违宪审查这麼太满的意义。应该导入的是司法性质的违宪审查。而司法性质的违宪审查若果通过最高法院来进行,会有它的局限性。你这个 情況下,设立宪法法院是有兩个比较合理的选者。

  当我们歌词 歌词 须要看到,你这个 切都在以建立有兩个以宪法为基础的一元化的法律体系作为基本出发点的。另有兩个看到四中全会的决定时,当我们歌词 歌词 会发现,其中还有许多内容和当我们歌词 歌词 前面讲的许多不一样。比如,当我们歌词 歌词 都注意到了,把党内法规作为中国法律体系的一要素,当我们歌词 歌词 发现,国家的法律体系和党内的法规体系有有一种是有有一种性质删剪不同的规范。将会当我们歌词 歌词 都把它作为法律规范内容句子,这麼,当我们歌词 歌词 的规范体系依然有它的多元底部形态。

  当我们歌词 歌词 还谈到了在依法治国的同时还强调了以德治国,以德治国原应道德秩序依然在规范生活中具有重要意义。另有兩个句子,就和传统的多元机制这麼实质性的区别,也太满太满说,当我们歌词 歌词 当下依然是有兩个法律秩序的多元复合底部形态。你这个 是当我们歌词 歌词 现在所面对的难题图片。

  立法权的定位是法律体系建设的有兩个非常重要的方面。2011年3月,吴邦国委员长回应中国特色社会主义法律体系将会建成。我本当我们歌词 歌词 也普遍认为,立法作业将会告一段落,今后会迈向有兩个法律解释的时代。四中全会的决定对另有兩个有兩个判断给予了修正,当我们歌词 歌词 须要看到强调立法质量的难题图片,强调按照宪法的精神来检验每一项立法,强调民法典的编纂。当我们歌词 歌词 似乎看到了新一轮立法工作都在启动的征兆。另有兩个背景下,四中全会决定既然很糙强调了加强立法的质量你这个 方面,要我当我们歌词 歌词 看到,四中全会决定在有有一种程度上改变了原有的立法权的定位。将会既有的立法权是由国家的最高权力机关,即全国人民代表大会及其常务委员会来行使的,怎么要我当我们歌词 歌词 须要看到,在违宪审查的背景下。你这个 立法权的最高权威性似乎得到了一定的相对化。

  还有许多,太满太满强调立法的科学化和民主化,从中也须要看到立法权的定位的变化。四中全会决定中所谈到的立法部门的专业化主要包括十个 方面,增设专职常委的比例,在专门委员会中建立和健全立法专家顾问制度,探索委托第三方起草法律法规草案的模式,以及完善立法项目的征集和论证制度。哪此做法都在加强立法部门的专业化。

  决定中,还很糙谈到了立法协商,在涉及重大利益调整的论证方面,立法协商制度非常重要。综上,当我们歌词 歌词 须要看到,在四中全会的决定中,对于立法制度的改革这方面有许多非常明显的变化。

  上端谈行政和司法你这个 方面要我你省略掉了。主太满太满当我们歌词 歌词 须要看到四中全会决定原应有有一种市场友好型的立法活动将会会重新启动,哪此都对企业法务工作具有非常重要意义的。

  我的发言到此刚结束,谢谢当我们歌词 歌词 !

  本文是季卫东教授在2014中国公司法务年会上的演讲实录,经作者修订后刊发。

进入 季卫东 的专栏     进入专题: 国家治理   法律一元化  

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学演讲 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/87373.html

分享到新浪微博:

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。 凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者我所有人所有。网络转载请注明作者、出处并保持删剪,纸媒转载请经本网或作者我所有人书面授权。 凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,随便说说代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。

Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备1507865号 京公网安备1101050215014号.